Бывший Министр Кабинета Министров Украины Дмитрий Дубилет привел перечень основных успешных проектов, в реализации которых участвовал в команде Алексея Гончарука за полгода работы.
Об этом Информатор Деньги пишет со ссылкой на фейсбук-страницу Дмитрий Дубилета: «В общем около 50% своего времени я, как министр Кабмина, тратил на организационную «текучку» – проведение заседаний правительства, правительственных комитетов, совещаний, мониторинг задач и многое другое. Остальные 50% времени – это были проекты. Собственно, ради них в свое время я и пошел в Кабмин.
Ниже – перечень этих проектов. Некоторые из них завершены, некоторые – в процессе. Почти все они должны запуститься в этом году (дольше я пытался не планировать)», – пишет бывший министр.
Внедрение полного электронного документооборота. Сейчас в Кабмине работает более 20 разрозненных систем документооборота, но все утопают в бумажках. До конца года планировали внедрить «тотальный» документооборот, избавившись при этом от абсолютно всех бумажек (за исключением тайных). Софт передали за 1 грн на баланс государства. Мы завершили тестовое внедрение и начали массовое обучение сотрудников ровно в тот день, когда стало известно об отставке.
Зарплаты министров и заместителей. Убрали зоопарк премий и надбавок, оставили только один тип премии, привязанный к эффективности. Ограничили сверху оклад и премии, привязав их через коэффициент к средней зарплате в Украине. Таким образом, зарплата министров будет расти (или падать) вместе с доходами населения.
Оптимизация численности сотрудников РГА. Сократили около 18500 должностей в райгосадминистрациях. Государство просто не может позволить себе иметь такой штат госслужащих.
Оптимизация работы Госкомстата. Учитывая, что почти все отчеты Госкомстата подаются в электронной форме, региональные офисы оказались избыточными. Мы провели аудит того, какие отчеты подает бизнес в Госстат, и пришли к выводу, что почти 40% можно убрать за счет использования других данных, которые и так есть у государства. Это достаточно сложный проект, потому что по каждому отчету идет отдельная организационная и математическая работа. Надеюсь, что в течение 2-3 месяцев все избыточные отчеты будут отменены. Некоторые уже отменили.
Оценка численности населения Украины. Оценка, которую сделали тремя различными методами. Хочу обратить внимание, что нашу методологию ни критиковали даже социологи, с которыми у меня длительная дискуссия о целесообразности проведения дорогостоящего переписи населения.
Новый регламент Кабмина. На прошлой неделе приняли новый регламент Кабмина – процедуру, по которой Кабмин принимает нормативно-правовые акты. Очень важная реформа, которая должна привести к тому, что решение Кабмина будут более качественными и с большим привлечением заинтересованных сторон.
Внедрение электронного согласования нормативно-правовых актов. Всегда утверждение актов Кабмина (законопроектов, постановлений и т.п.) было на бумаге. Это приводило к тому, что процесс был не только не эффективным, но непрозрачным и иногда коррумпированным. Акты могли застревать на недели и месяцы, иногда не случайно. Мы почти завершили производство всего бизнес-процесса в электронной форме, должны были его запустить в течение марта. В идеале я хотел бы благодаря этому публиковать информацию о статусе каждого из актов онлайн на сайте Кабмина – очень важная информация.
Мониторинг эффективности министерств и ОГА. Сложный проект, который должны внедрить до конца этого года – научиться измерять эффективность министерств по конкретным показателям и выводить их в общий доступ. Сбалансированные рейтинги ОГА – замечательный управленческий инструмент для управления региональными подразделениями. Прекрасно работает в бизнесе, так же должен работать и в государственных органах. Первый рейтинг должны опубликовать в марте.
Реорганизация в министерствах. В рамках реформы госслужбы мы начали реорганизацию министерств путем создания подразделений, которые формируют политики. Цель – отделение формирования политики от ее реализации, создание специальных подразделений (директоратов) вокруг целей правительства, а также плоская структура.
Электронная система контроля выполнения задач. Этот проект запланирован на второе полугодие – создание единой системы мониторинга задач по всей исполнительной власти. Сейчас для мониторинга используется зоопарк систем (хотя наиболее популярные все равно таблички эксель). Надо свести их в единую систему и автоматизировать контроль.
Централизация кадровых служб. Сейчас в каждом органе власти существует отдельная кадровая служба. Наша цель на этот год состояла в том, чтобы оцифровать все кадровые бизнес-процессы (сейчас здесь повсюду бумажки), а затем благодаря этому свести все в единую организацию. Это бы привело к колоссальному повышению эффективности. Пилотный проект должен быть запущен уже в этом месяце.
Централизация бухгалтерии. То же самое, что с кадровой службой. Необходимо заменить зоопарк бухгалтерских систем в единую, а также попробовать централизовать.
Централизация входящей и исходящей корреспонденции. Органы власти получают и отправляют сотни тысяч писем. Оцифровка и централизация этого процесса привела бы не только к экономии, но и к более качественному сервису для граждан и уменьшению нагрузки на госслужащих, до 20% своего рабочего времени тратящих на переписку.
Единый колл-центр. Только в Кабмине работает более 50 колл-центров, которые мы должны были в этом году объединить и вывести их на принципиально новый уровень.
Внедрение общения с госорганами через месенжеры. Мессенджеры – это дешевле и удобнее, чем колл-центр и, тем более переписки. Мы запустили чат для приложения «ДІЯ» и еще нескольких министерств, а к концу года должны были запустить его для всех. Цель – сделать общение со службой поддержки таким же удобным, как в Монобанк.
Борьба с теневым алкоголем. На базе секретариата Кабмина проводилась координация различных ведомств по борьбе с теневыми рынками, в частности с теневым рынком алкоголя. Я недавно публиковал график с красивым прыжком от акцизного налога за ликероводочные изделия.
Электронная акцизная марка. Вместе с коллегами из других министерств мы работали над внедрением электронной системы, которая позволит отслеживать реализацию алкоголя. Вместо долгого и дорогостоящего внедрения отдельной системы мы нашли элегантное решение, как запустить все быстро и почти бесплатно. В мае должен был начаться пилот.
Борьба с поддельными лекарствами. Схема с Гонконгом. Запуск электронной системы с целью очистки рынка от подделок. Здесь мы обнаружили, что электронная система была создана игроками рынка еще в прошлом году, но из-за странной «схемы из Гонконгом» проект не запускался. Сейчас срочно делаем аудит софта и запускаем пилот.
Интеграция реестров земли, прав и налоговой. Мы начали проект по интеграции трех сложных систем – реестра земли, реестра прав и данных налоговой. Цель — автоматизировать и, соответственно, значительно повысить эффективность процесса сбора налогов на землю. Идеальная картинка: гражданин получает налоговый инвойс и платит его в пару кликов (собственно, касается не только налога на землю, но и других).
Ортофотосъемка — создание новой карты Украины. По поручению премьера мы вместе с коллегами из Геокадастра, Госспецсвязи и другими органами работали над проектом по фотосъемке территории Украины в высоком качестве (30 см). Очень сложный проект, учитывая количество режимных объектов (взаимодействие с силовиками) и многими другими особенностями.
Сокращение бюрократии для граждан в Пенсионном фонде. Вместе с коллегами из ПФУ мы запустили исследования и обнаружили, что от почти всех справок (под миллион в месяц), которые граждане заказывают в Пенсионном фонде, можно избавиться – путем электронного взаимодействия (которое часто было, но почему-то им не пользовались) и изменения в некоторых нормативных актах. Думаю, уже в этом году смогли бы сократить на 80%.
Электронные больничные. Мы нашли способ, как запустить этот «вечный» проект достаточно быстро – на базе того же Пенсионного фонда. Цель – больше удобства для граждан, бизнеса и врачей, а также меньше поддельных больничных, которые сейчас можно купить в Интернете за 200 грн.
Оптимизация недвижимости министерств. Мы провели анализ и обнаружили кучу неэффективности в недвижимости, используемой министерствами. Одним из показательных проектов должен был стать большой переезд и приватизация целого квартала заброшенных зданий в центре Киева.
Упрощение кадровой бухгалтерии. В марте должно было состояться кардинальное упрощение личной карточки госслужащего, отмена древних журналов учета рабочего времени и некоторые другие упрощения.
Упрощение процедуры для иностранцев – больше туризма и инвестиций. Мы должны были убрать дурацкую процедуру, на которую всегда жаловались иностранцы из стран с упрощенным визовым режимом. Сейчас, чтобы остаться больше, чем на 90 дней, они должны отдельно выезжать за границу. Также мы должны бюрократически упростить получение вида на временное пребывание.
Упрощение процедур для украинцев на оккупированных территориях. Вместе с Офисом Президента на базе правительственного колл-центра мы должны были запустить упрощение некоторых админпроцедур для украинцев, оставшиеся на оккупированных территориях.
Электронные нотариальные доверенности. Вместе с Минюстом подготовили концепт и правку в закон, которая позволит быстро и бесплатно запустить электронные доверенности нотариусов. Это и удобнее (их можно будет передавать не по почте, а просто е-мейлом или мессенджера), и безопаснее (так цифровой документ труднее подделать, чем нотариальный бланк).
Запуск линии 112. Очень сложный, но очень важный проект по созданию единой линии 112, которая должна объединять 101, 102, 103 и 104 в рамках единой платформы и единого бизнес-процесса.
Запуск горячей линии по противодействию домашнему насилию. Важный социальный проект, была запущена при содействии Елены Зеленской. Благодаря единой платформе запустили его очень быстро и без значительных дополнительных затрат. Вместе с Минсоц.
Сокращение отчетности для ОГА. Едва ли не большую часть своего времени сотрудники обладминистраций и КГГА тратят на различную отчетность (около 4000 типов отчетов!). Мы провели аудит и обнаружили, что 80% этих отчетов не нужны. В этом месяце должны отменить.
Увеличение доступности посольств и визовых центров. Также был на выходе проект – создание единого бэк-офиса, который должен был разгрузить наших сотрудников визовых центров и консулов за границей. За счет этого мы должны повысить качество и уменьшить очереди для украинцев за рубежом.
Новый закон о Кабмине. В этом году мы работали над новым законом о КМУ, который должен сделать нашу работу более эффективной.
Централизация закупок и полиграф. Вместе с МЭРТ мы запустили пилот по централизации закупок (начали с топлива, канцтоваров и других позиций). Закупки будут делаться профессионалами на базе Prozorro, должны привести к уменьшению расходов и меньшей коррупции.
Сокращение коррупции при операциях с землей не сельхозтехнику назначения. В отличие от сельхозземель, рынок земли не сельскохозяйственного значения у нас есть давно, но он работает очень плохо. Потому что здесь сплошная коррупция и бюрократический ад. У нас есть ряд инициатив, как сделать его более эффективным.
Перевод публикации законов и актов в электронную форму. Еще один закон, который застрял в пробке в Раде. Должны сделать так, чтобы акты набирали силу после публикации в Интернете, а не бумажными газетами (Правительственный курьер и Голос Украины). Кстати, наложения электронной печати на тексты актов на сайте Кабмина мы начали на прошлой неделе (чтобы тексты нельзя заменить задним числом).
Закон о персональных данных. Еще один закон в пробке. Должен сделать работу с персональными данными украинцев более прозрачной и логичной и привести в соответствие с европейским законодательством. Приятным бонусом будет избавление от вездесущего заявления на согласие на обработку персональных данных, которое никого не защищает, но увеличивает бюрократию.
Трудовая книжка станет необязательной. Избавляемся от советского наследия – трудовые книжки не будут обязательными. Потому что с 2001 года и так у государства все данные о стаже есть в электронной форме. Упрощение для граждан (вы когда-нибудь теряли трудовую книжку?) и для бизнеса (штрафы от Гоструда за неправильное хранение книг в сейфах).
Присоединение к электросетям (рейтинг Doing Business). В Украине есть проблема, которая серьезно сдерживает развитие бизнеса – присоединение к электросетям монополистов. Часто это крайне долгий и коррумпированный процесс. Мы начали с Минэнерго и Геокадастром проект, который бы сделал это присоединение более эффективным и позволил бы резко подняться Украине в рейтинге Doing Business.
Отмена книги учета для ФОПов. Сделано соответствующее правку в законе, который принят в первом чтении. Опять же, ждем, когда пройдет пробка в Раде.
Упрощение для бизнеса – чеки pos-терминалов. По нашей просьбе Налоговая дала официальное разъяснение, что предпринимателям не надо подклеивать и сохранять чеки пос-терминалов. Кроме этого, у нас есть планы, как вообще сократить печать этих бесконечных чеков.
Избавиться от зарплатного рабства. Путем упрощения для бухгалтеров работы с зарплатной ведомости мы надеемся избавиться от т.н. зарплатного рабства – когда человек не может свободно выбирать банк, через который получает зарплату. Вместе с Минфином и НБУ.
Сервис check.gov.ua. Благодаря этому сервису государственные органы больше не должны требовать бумажные квитанции об уплате. Пока к сервису присоединились лишь три банка (ПриватБанк, Монобанк и А-Банк). Если государственный орган таки заставляет предоставлять квитанцию (а тем более платить через местный банк с огромным комиссией) – подавайте сигнал на горячую линию 1545.
Упрощение для бизнеса общения с военкоматами. Сейчас компании тратят очень много ресурсов на переписку с военкоматами (конечно, в бумажной форме). Мы должны были в этом году запустить элегантное решение, которое это упростит и оцифрует.
Борьба с рейдерством — iGov, двухфакторная авторизация, Opendatabot. Конечно, главная заслуга в борьбе с рейдерством – за командой Минюста. Но мы свой вклад также сделали. В частности, запустили подачу жалоб через iGov (очень важно, чтобы собственность возвращалась по решению антирейдерской комиссии моментально, а не неделями, как раньше), запустили двухфакторную авторизацию для регистраторов (защита от хакеров), сделали апдейты сервисов вроде Opendatabot почти без задержки, чтобы жертвы могли оперативно получать информацию.
БТИ – взаимодействие с нотариусами и вообще оцифровка. В Украине до сих пор много информации о владении недвижимостью сохраняется в бумажной форме (в БТИ). Это приводит и к мошенничеству, и к излишней бюрократии. Мы как минимум должны перевести в электронную форму взаимодействие нотариусов с БТИ (в свое время мы это сделали в Днепре на iGov, также это уже работает в Киеве). Как максимум – оцифровать эти реестры.
Скороговорки с номером лицензии в конце радиороликов. Мелочь, но приятно. Убрали скороговорки с зачитыванием номера лицензии в конце радиорекламы, которые всех раздражали.
Перезапустили Правительственный колл-центр. Путем внедрения правильных технологий и принципов из бизнеса (в частности, система мотивации операторов) повысили service level и уменьшили количество запросов, которые шли на других госслужащих.
Запретили выплаты зарплат и командировочных служащим наличными. Наличные – это непрозрачно и неэффективно. Только на банковские комиссии за наличные органы исполнительной власти тратили около 60 млн грн в год.
Я хочу поблагодарить всю нашу команду и всех коллег из других министерств и других органов власти за совместную работу над этими крутыми проектами», – написал Дмитрий Дубилет.