800 млн грн из госбюджета прямо сейчас разлетаются по карманам трех частных компаний «Би-Про», «Дикси-Центр», «Элиз Лабс»; областных чиновников ГА и среднего звена от образования, с попустительства регуляторных и силовых органов. Несмотря на то, что ряд тендеров отменили – их объявляют заново с меньшим количеством, но с теми же нарушениями, а другие департаменты образования продолжают действовать по той же схеме, а указанная тройка компаний продолжает недобросовестно выигрывать торги.
Департаменты образования областных администраций продолжают осваивать более 800 млн грн образовательной субвенции, которую выделил Кабмин в ноябре 2019 года, перераспределив средства с других программ, что не были использованы (Распоряжение Кабмина от 27 ноября 2019 г. №1109-р, – ред.).
Эти деньги направили в местные бюджеты, чтобы те приобрели оборудования для классов естественнонаучного направления (физика, химия, математика, биология, география) и STEM-лабораторий (Science, Technology, Engineering, and Mathematics, Наука, Технологии, Инженерия и Математика- ред).
Весной текущего года утвердили комиссию, которая составила Типовой перечень оборудования, а уже в апреле 2020 года, тогда и.о. министра образования Любомира Мандзий издала приказ, которым перечень утвердила (от 29 апреля 2020 года № 574, – ред). Его особенность в том, что довольно широкий перечень наименований, при минимально необходимых требованиях к оборудованию, позволил бы «зайти» в тендера многим игрокам рынка – продавцам оборудования и учебного программного обеспечения.
Таким образом, в Министерстве собирались не только снизить коррупционную составляющую при закупках, но и обеспечить одинаковый доступ к образованию для всех украинских детей. Если в одной из школы классы будут оборудованы устаревшим оборудованием, а в другой – суперсовременным, то, очевидно, дети со второй школы будут в более выгодных условиях, но никак не равных. Для этого в обязанности Министерства входило согласование спецификаций и проверка их на соответствие Типовому перечню, а также утверждения перечня учебных заведений
Уже на этом этапе произошел сбой. В комиссию по согласованию спецификаций и учебных заведений наряду со специалистами из сферы образования вошел Александр Чаечевский – оперуполномоченный Департамента стратегических расследований Национальной полиции. Видимо, его роль в этой комиссии состояла в предотвращении коррупционных рисков. По крайней мере, именно на него ссылается Министерство образования в ответе на информационный запрос с разъяснением о порядке проведения тендеров.
В этом ответе еще раз Министерство подчеркивает, что в объявлении тендера должны указываться технические требования, которые соответствуют Типовому перечню, и только при наличии обоснованных требований, они могут меняться в сторону увеличения.
Именно этот нюанс чиновники Министерства, департаментов образования и нечестные бизнесмены использовали в качестве лазейки для последующего «распила» субвенции.
Правовая коллизия и завышенные требования
Чтобы получить возможность отойти от определенных Министерством требований один несколько департаментов образования, а именно в Днепропетровской, Черкасской, Волынской, Ровенской и других департаментах образования ОГА, запросил от директората школьного образования разъяснения по приказу.
Как сообщают наши источники, глава директората Андрей Осмоловский за свое разъяснительное письмо с формулировкой о «минимальных требованиях» и «обоснованные повышенные требования» получил вознаграждение. Именно письма за подписью Осмоловского компании сейчас подкладывают АМКУ в качестве доказательства правомерности своего участия в тендерах и формирования тендерных условий.
Таким образом, вокруг 800 млн грн в местных бюджетах возникла правовая коллизия, когда с одной стороны четкий перечень предметов и оборудования есть, а с другой стороны – ориентироваться на него невозможно, ведь местные департаменты публикуют завышенные требования, не публикуя основания для них, да и оснований на самом деле нет, есть желание нажиться на закупках вместе с нечестными предпринимателями. Некоторые из областей используют данные закупки, как источник финансирования предвыборной компании для местных выборов.
Следующим шагом стало привлечение сторонних заинтересованных компаний для юридического сопровождения оформления тендерной документации. Так, Департаменты образования и науки Закарпатской, Черкасской, Херсонской, Волынской и других ОГА обращались в ООО «БиПро», а также в группу компаний Электроизмеритель (ООО «Элиз Лабз», «Элиз Лабс», ЗАО «Электроизмеритель»). Наглость и безнаказанность указанных компаний перешла уже все границы, так они открыто предлагают подготовку тендерной документации всем имеющим отношение к закупке учебного оборудования, а также сопровождение на всех этапах государственных закупок. Это объявление размещено одним из первых на страничке Facebook компании БиПро. При этом ни о какой юридической стороне вопроса речь не идет – компании целенаправленно формируют тендерную документацию под группу своих компаний и таким образом шансы попасть в число победителей торгов другим копаниям равны нулю.
БиПро, Элиз Лабс (Лабз), Дикси-Центр готовят тендерную документацию от имени заказчиков (местных департаментов образования), в которой прописаны требования к оборудованию, подгоняя их под ассортимент трех компаний, которые затем разыгрывают тендеры, имитируя конкуренцию и систематически нарушая антимонопольное законодательство Украины. Местами, как например, в Запорожской области, в тендерной документации в спецификации даже забыли удалить гиперссылки на сайт «Би-Про», а зачем, мы же всегда сможем показать, как минимум «трех конкурентов».
Кому достанется субвенция
Тендеры, связанные с субвенцией, делят три компании «Би-Про» («Би-Про.ЮА), «Дикси-Центр» («2Д3Д»), «Элиз Лабз» (ранее «Электроизмеритель», – ред.).
Стоит отметить, что все три компании не могут похвастаться ни безупречной деловой репутацией, ни прозрачной структурой собственности.
Например, компания «Дикси-Центр» в 2018 году уже стала фигурантом уголовного производства в деле об антиконкурентном сговоре на закупках ГП «Информатика», в том тендере государство пытались «нагреть» на почти 13 млн грн, завысив цены по сговору на 30-40% от рыночных. В рамках субвенций Дикси-Центр уже объявлена победителем в 9 тендерах на общую сумму около 46.5 млн грн (Харьковская область), при этом единственным конкурентом торгах является Би-Про.ЮА.
«Би-про» и вовсе из-за участия в контрабандном скандале и уклонения от уплаты налогов, о чем свидетельствует послужной список открытых уголовных дел из открытых источников, как пример дело № 487/2796/19 согласно которого участники преступной группы создали или приобрели юрлица с целью прикрытия незаконной деятельности, которая заключается в схемном (неправомерном) формировании налогового кредита и налоговых обязательств по НДС и предоставление предприятиям реального сектора экономики услуг по незаконному завышению налогового кредита по НДС в особо крупных размерах, а также по «отмыванию» денег и выведению налички через фиктивные компании в Николаеве. Как следствие, компания имеет проблемы с налоговой инспекцией, в открытых баз данных можно увидеть, что на компании висит, как минимум три ППР (Податкове Повідомлення-Рішення, – ред.). Кроме того, эти дела также связывают с финансированием незаконных бандформирований ЛНР и ДНР.
«Би-Про» во главе с руководителем Владиславом Пелехом и из-за участия в контрабандном скандале и уклонения от уплаты налогов, была вынуждена «подчищать» биографию, для этого была основана компания «Би-Про.ЮА», участвующая в ряде тендеров, так она уже объявлена победителем в Закарпатской и Черниговской областях на общую сумму около 36.5 млн грн., при этом единственным конкурентом торгах является Дикси-Центр.
Ниже приведены примеры по нескольким областям, но так происходит по всей Украине.
По информации наших источников, руководство «Би-Про» напрямую договорились с руководителем департамента образования Закарпатской области Анной Сопковой, что та даст указание своим подчиненным составить тендерную документацию под спецификацию оборудования компании «Би-Про». Все так и произошло, все требования по устранению нарушений были проигнорированы, внесены косметические правки; АМКУ отказал другим участникам в удовлетворении жалобы, якобы из-за сроков подачи таковой, но по схожим жалобам в других областях, как минимум в семи областях подобные требования были признаны нарушениями и АМКУ обязал внести изменения в тендерную документации; конкуренции нет, аукцион формальный, на текущий момент «Би-Про.ЮА» объявлен победителем и ждет подписания договора. На момент выхода статьи торги отменены, высказываем сдержанный оптимизм, что новая закупка пройдет без нарушений и в здоровой конкурентной среде.
Полтавская область, в отличии от Закарпатья, оптимизм не внушает. Так, торги, объявленные на сумму примерно 47.7 млн отменили из-за нарушений, которые нельзя было устранить, и объявили новые, но опять со специфическими требованиями, которые свойственно включать в торги, где побеждает «Би-Про» или «Диски-Центр». На требование участников устранить нарушения, Заказчик отказал в удовлетворении жалобы, аргументируя, что нарушений нет.
«Электроизмеритель» – он же «Элиз Лабс» и «Элиз Лабз» и еще несколько десятков небольших частных и государственных предприятий, которые входят в группу «Электроизмеритель» – государственно-частное предприятие с запутанной и непрозрачной структурой.
За этим предприятием также тянется плеяда уголовных дел в том числе по сговору с заказчиками, невыполнение договоров поставки, а именно как пример дело 522/19426/16-к, в котором «Электроизмеритель» фигуририрует вместе с ТОВ «Науковий-центр «ЄВРОПЕЙСЬКА ДИДАКТИКА» (ЄРДПОУ 40072264) и ТОВ «Науково-виробничий центр «Школяр» (ЄДРПОУ 25309678).
По данным наших источников, именно конечный собственник «Элиз», Виталий Кузьмин, сыграл одну из ключевых ролей в антиконкурентном сговоре.
По информации наших источников, он в начале 2020 года договорился о сотрудничестве с Первым заместителем головы Черниговской ОГА Виталием Загайным. После чего тот надавил на руководство Департамента образования с настойчивым предложением встретиться с руководителем «Элиз» для написания «правильной» спецификации для тендера. В течение трех месяцев давление не принесло никаких результатов, после чего Загайный собрал директоров школ, в которые планируется поставка и оборудование и якобы собрал заявки. Самое интересное, что представителей департамента образования не пригласили.
На основании этих документов Загайный поручил подготовить тендерную документацию Департаменту развития экономики и сельского хозяйства, руководитель которого, Александра Хомик, является его доверенным лицом. Готовую тендерную документацию вручили Департаменту образования и обязали объявить торги, все ответы и изменения по закупке проводит не департамент образования, а фактически департамент развития экономики и сельского хозяйства при губернаторе. На данный момент, жалобу по данным торгам рассматривает АМКУ, торги приостановлены.
Схожие договоренности также были достигнуты с чиновниками ряда областей – Херсонской (с руководителем группы централизованного обслуживания учебных учреждений и учреждений образования Сергеем Антонишаком), Черкасской, Полтавской, Ровенской, Волынской и других областей. По Херсонской области, прошел этап предквалификации, к аукциону допущено три компании, одна из них «Элиз Лабс», которая предлагает продукцию торговой марки «Элиз Лабз», две другие также с продукцией торговой марки «Элиз Лабз», которая собственно и принадлежит «Элиз Лабс». В общем, «Элиз Лабс» на «Элиз Лабс» и «Элиз Лабсом» погоняет. При этом, на нарушения в предложениях указанных компаний, Заказчик закрывает глаза, хотя все файлы имеют колоссальное сходство, ряд справок просрочен, участники не подтвердили полномочия на поставку товара, как требовалось в тендерной документации. На данный момент, жалобу неправомерному отклонению и допуску к аукциону других участников по данным торгам рассматривает АМКУ, торги приостановлены.
Что ж АМКУ и другие ведомства
Эти три компании участвуют в тендерах на общую сумму более 500 млн грн в 15 областях Украины.
Все тендеры на «Прозорро», в которых участвовали и выигрывали три указанные компании ведутся одними и теми же людьми, о чем свидетельствуют дословные повторения и требований, и ответов на претензии. Как под копирку там повторяются ответы на уточняющие вопросы, требования и жалобы, а ведь заказчики совершенно разные.
Исследовав уже закончившиеся торги, становится понятно, что, во-первых, они уже даже не пытаются торговаться, подыгрывая то одному, то другому участнику. А, во-вторых, поставляют друг другу оборудование и цифровые лаборатории, программное обеспечение. Например, «Би-про» предоставляет всем участникам цифровые лаборатории Vernier, «Элиз Лаб» наборы для кабинетов физики, а «Дикси-центр» – наборы для кабинетов биологии. Это напрямую нарушает украинское тендерное законодательство, ведь участники одних торгов не имеют права напрямую поставлять друг другу продукцию, чтобы избежать конфликта интересов.
По информации наших источников, те департаменты образования, которые не поддаются давлению руководителя директората среднего образования МОН Андрея Осмоловского и руководителей указанных фирм, подвергаются шантажу со стороны МВД – того самого оперуполномоченного Александра Чаечевского, в финансовом благополучии которого участвует «Дикси-центр». МВД пытается показать свою эффективность, выборочно сообщая о нарушениях в тех областях, где нет указанной тройки компаний. Например, 15.09.2020 было отправлено письмо на МОН Украины, что в Одесской и Николаевской областях в рамках контроля за использованием бюджетных средств, МВД видит нарушения по указанным торгам. Очень жаль, что в этой суете мы уже забываем, кто и какие функции должен выполнять. Департамент стратегических расследований – это не контролирующий орган, а следственный, кроме того, что он может советовать МОН Украины в их непосредственной деятельности – это большой вопрос, одно понятно, если формирование спецификаций и их согласование сейчас лежит в обязанностях Национальной полиции, то будущее нашего образования в большой опасности.
Сейчас на рассмотрении АМКУ более 30 жалоб по торгам субвенций, приостановлены практически большая часть торгов, но «Би-Про», «Дикси-Центр», «Элиз Лабс» удается отвертеться именно благодаря письмам Осмоловского и подложным документам, которыми те покрывают многие нарушения тендерной процедуры. Логично было бы, чтобы Национальная Полиция, как минимум по торгам, которые оспариваются в АМКУ проявила свое внимание и сообщила МОН Украины о нарушениях, раз они решили расширить свои полномочия и помочь МОН Украины разобраться в ситуации.