Пятница, 13-е, оправдала свою мрачную славу, став в устах высших лиц государства началом конца для Государственной архитектурно-строительной инспекции (ГАСИ) Украины, одного из наиболее одиозных органов госрегулирования.
Однако предлагаемая властью концепция реформирования ГАСИ вызывает пока неоднозначную реакцию.
5-20 долларов за квадрат: «коррупционный монстр» ГАСИ
Фактически монопольная деятельность ГАСИ – выдача всех разрешений и согласований на возведение строительных объектов в стране — давно вызывала недовольство бизнеса и участников рынка. Подавляющее большинство участников рынка отмечало необходимость давать взятки для продвижения своих бумаг в инстанции.
Так, Украинский клуб недвижимости (URE Club) – ассоциация экспертов и практиков рынка – в своем исследовании коррупции в отрасли отметил, что ГАСИ является лидером на «рынке коррупционных услуг» по строительной отрасли. 80% опрошенных назвали инспекцию наиболее коррумпированным органом в строительной сфере. При этом 92% опрошенных, признавшихся в выплате взяток, отметили, что передавали для продвижения своих интересов денежные средства, и 8% расплачивались за «коррупционные услуги» жильем.
Признавали проблемы и в правоохранительных органах. Так, еще в 2018 году тогдашний генеральный прокурор Украины Юрий Луценко заявил, что в Одессе при строительстве 1 квадратного метра жилья в виде взяток застройщики отдавали 20 долл., хотя во времена Януковича эта сумма составляла только 5 долл.
Смена власти была воспринята участниками строительного рынка с надеждой, тем более что одним из первых поручений президента Владимира Зеленского к Кабмину Алексея Гончарука стал указ ликвидировать масштабные коррупционные схемы в Госгеокадарстве, Госгеонедрах, Госэкоинспекции, Укртрансбезопасности, Укравтодоре и ГАСИ. На перемены глава государства отвел срок до 1 января 2020 года.
Новым и. о. главы ГАСИ стал директор Департамента государственного архитектурно-строительного контроля и надзора Александр Строкач, пользовавшийся неоднозначной репутацией. Министром развития общин и территорий Украины, в чем ведении состоит ГАСИ, в августе 2019 года стала Алена Бабак. Министру пришлось выслушать много нареканий на свою работу, прежде всего из-за неменяющейся ситуации в ГАСИ, и в конце концов в январе Бабак подала в отставку.
Впрочем, в феврале Кабмин все-таки разработал два проекта постановлений о ликвидации ГАСИ и создании на ее основе двух органов госрегулирования строительства — Государственной инспекции градостроительства и Государственной сервисной службы градостроительства. Однако дальше заявления о намерениях в Кабмине Гончарука пойти не успели.
Тем временем эксперты и политики спорят об объеме «рынка коррупционных услуг» в ГАСИ. По данным Украинского клуба недвижимости, это порядка 0,5 млрд долл., действительный член Украинской академии архитектуры Виктор Глеба повышает эту сумму до 2 млрд долл. В феврале народный депутат Украины от партии «Слуга народа», заместитель Комитета ВР по вопросам градостроительства Елена Шуляк в интервью изданию «Лига.Нет» оценивала коррупцию в ГАСИ в сумму порядка 10 млрд грн.
Реформа от президента: вместо одного органа контроля – три
13 марта в ходе выездного заседания Кабинета министров Украины, на котором присутствовал президент Владимир Зеленский, было заявлено о грядущей реформе в сфере градостроительства.
Премьер-министр Денис Шмыгаль назвал ГАСИ «коррупционной структурой», вобравшей в себя слишком много функций и требующей реформирования. Последнее же правительство решило провести как создание взамен одного единого органа трех отдельных структур, которые возьмут на себя функции ГАСИ.
«Мы создаем три органа: Государственную сервисную службу градостроительства, которая будет выполнять регистрационные функции в области строительства; Государственное агентство техрегулирования, которое станет локомотивом реформы технического регулирования в отношении периметральной системы, ГСН, еврокодов; Государственную инспекцию градостроительства, которая будет осуществлять функцию надзора и контроля в строительстве», — сказал во время заседания премьер-министр Денис Шмыгаль.
Принятое правительством решение полностью поддержал президент Владимир Зеленский, пообещав сделать получение госуслуг в сфере строительства отныне прозрачным, удобным и с минимальным влиянием чиновников на принятие решений.
Вице-премьер-министр-министр цифровой трансформации Украины Михаил Федоров отметил, что одним из условий реформы станет максимальная автоматизация процессов госрегулирования в строительстве. Это будет достигаться с помощью Единой государственной электронной системы в сфере строительства, прежде всего Реестра строительной деятельности для создания, сбора, накопления, обработки и учета информации об объектах и участниках строительства, и связей между ними.
Вице-премьер-министр и министр развития общин и территорий Алексей Чернышов, в ведомство которого перейдет координация деятельности Государственного агентства по вопросам технического регулирования в градостроительстве и Государственной инспекции градостроительства, подчеркнул важность внесения изменений в законодательство.
Реформа ГАСИ: как это будет работать
Помимо решения о ликвидации ГАСИ, Кабмин разработал и представил презентацию реформирования сферы строительства, в общих чертах указав, что и каким образом планируется реформировать.
Прежде всего, реформирование отрасли продлится весь 2020 год:
— в марте — мае продлится так называемый переходной период, в ходе которого вводится мораторий на инспекционный государственный контроль;
— в июне планируется создания Государственной инспекции градостроительства и запуск нового электронного реестра строительной деятельности;
— в сентябре начнет работу Государственное агентство по вопросам технического регулирования в градостроительстве;
— с января 2021 года вводится обязательное страхование рисков в строительстве: аттестованных и сертифицированных лиц, заказчика перед третьими лицами за убытки, нанесенные строительством, подрядчика – жизни и здоровья работников и работы опасных механизмов.
Также в презентации указывается, как должны действовать механизмы на предоставление отдельных документов застройщикам.
Например, для получения права на начало работ для нового строительства требуется подать минимальный перечень документов, последний после проверки в Центре предоставления админуслуг попадает в Государственную сервисную службу градостроительства. В последней осуществляется проверка выполнения градостроительных условий (так называемых голубых, красных и прочих линий), и после позитивной экспертизы делается запись в реестре.
Сертификат о принятии объекта в эксплуатацию планируется выдавать по такой схеме: акт готовности с заявлением подается в Государственную сервисную службу градостроительства. Последняя проводит осмотр, проверку полноты состава исполнительной документации, фото- и видеофиксацию. После позитивного решения чиновников застройщик получает сертификат.
Также обещают упростить строительство объектов, квалифицируемых классом опасности СС1, то есть неопасные, в этом случае такие заявки будут обрабатываться электронной системой. Ручную обработку и автоматические проверки обещают для объектов более высокого класса опасности СС2 и СС3.
Вместе с тем презентация КМУ обещает:
1) распределение и усиление ответственности между участниками строительного процесса – заказчиками строительства, местными органами градостроительства и архитектуры, поставщиками услуг, проектными и экспертными организациями, аттестованными и сертифицированными лицами, исполнителями строительных работ, государственным надзором и контролем;
2) достаточное число этапов контроля – градостроительные условия и ограничения, экспертизу, авторский и технический надзоры, надзор прораба, страхование и, наконец, Государственной инспекции градостроительства.
Найдется в системе контроля место и Министерству развития регионов, которое должно будет заняться сертификацией прорабов на предмет соответствия их профессиональных качеств. Таким образом авторы реформ планируют заменить лицензирование, осуществляемое ныне ГАСИ. Впрочем, сертификацию прорабов в Украине в той или иной степени планируют ввести еще с 2011 года.
От скепсиса до надежды: мнение экспертов о реформе
Мнения экспертов и участников рынка касательно предложений Кабмина разделились от радости до опасений падения строительного рынка.
Руководители строительных компаний в основном поддерживают вариант реформы, предложенный Кабмином Дениса Шмыгаля.
Так, руководитель промышленно-строительной группы «Ковальская» Сергей Пилипенко назвал 13 марта «поводом для радости» из-за решения Кабмина ликвидировать ГАСИ, заявив, что его компания поддерживает реформы.
Президент Конфедерации застройщиков Украины Лев Парцхаладзе, также в целом поддержав реформирование сферы государственно-архитектурного контроля и надзора, подчеркнул ряд проблемных мест.
«Однако есть некоторые сомнения, ведь вместо одного коррупционного дракона мы можем получить трех! Будут ли вновь структуры работать для отрасли или нет — ответ в деталях. Такие «судьбоносные» решения должны решаться с привлечением мнений настоящих профессионалов», — написал Парцхаладзе на своей странице в Facebook.
Вместе с тем бизнесмен подчеркнул, что важно ввести такие изменения, как осуществление страховыми компаниями контроля над качеством строительства и децентрализация ГАСИ и институтов, которые придут ей на смену.
Эксперт по вопросам градостроительства, экс-заместитель главного архитектора Киева Виктор Глеба высказался резко против предложений Кабмина и не разделил надежд бизнеса на страховщиков как лучших контролеров качества строительства.
Как высказался эксперт в эфире телеканала «Первый деловой», страховой бизнес просто не готов осуществлять подобный контроль, поскольку, с одной стороны, не имеет достаточно финансовых средств для осуществления подобного контроля, а во-вторых — специалистов, способных контролировать качество строительства.
«Никто в ГАСИ не проверяет государственные строительные нормы, переданные в коммерческую организацию под названием «экспертиза». Коммерческий эксперт напишет вам заключение, что ваш объект отвечает всем существующим нормам», — приводит негативный пример такой «коммерциализации» контроля в строительной сфере Глеба.
Вместе с тем эксперт поддерживает идею ликвидации ГАСИ как главного рассадника коррупции в строительстве, приносящего коррупционерам до 500 млн долл. ежегодно, считая правильным создание схемы раздела на структуры, выдающие разрешения, и структуру контроля. Правда при этом говорит о минусах «человеческого фактора» и электронного реестра, при котором строительство объектов повышенной опасности будет регистрироваться как безопасное, посредством электронной системы, а сотрудники, обязанные контролировать это физически, будут просто закрывать глаза за взятку.
В целом, как резюмирует эксперт, проблема госрегулирования в стране куда глубже и включает в себя некомпетентность, личную заинтересованность чиновников в продолжении сложившейся ситуации, отсутствии политической воли у руководства страны и многом другом.
Что до строительного рынка, то ему Виктор Глеба предрекает падение в 2020 году, правда не вследствие реформирования отрасли системы градостроения, а роста курса доллара и снижения покупательской способности украинцев.