Реформируя систему субсидий, правительство декларирует борьбу с «хитрыми» украинцами, которые обманывают государство. На самом деле, все намного интереснее…

У кого заберут?

С 1 мая в Украине вступили в силу новые правила начисления субсидий. Они намного более жесткие, чем предыдущие. Под давлением международных партнеров власть взяла курс на сокращение получателей субсидий, а значит в перспективе — расходов госбюджета. По предварительным оценкам, около 20% семей потеряют право на субсидию.

Основных новелл несколько. Во-первых, Кабмин ужесточил требования по имущественному цензу претендентов. Если раньше для начисления субсидии предоставлялась справка о доходах за предыдущий год, то теперь — за последние 6 месяцев. Если за этот период была совершена покупка на сумму больше 50 тыс. грн, в субсидии отказывают. Кроме того, согласно новым правилам, субсидия не может быть предоставлена собственникам квартиры площадью свыше 120 кв. м или дома площадью больше 200 кв. м. Исключение — детдом семейного типа или семья с приемными детьми. Также на субсидию не смогут претендовать семьи, которые получают доходы от сдачи в аренду жилплощади или имеют в распоряжении машину не старше 5 лет.

Во-вторых, правительство решило отныне отказывать в предоставлении субсидий украинцам, которые официально не имеют доходов и при этом не имеют статуса безработных. В Кабмине уверены, что такая категория граждан получают зарплату «в конвертах». Чтобы получить субсидию, безработным придется подтвердить свой статус официально. Доходы остальных «безработных» органы соцобеспечения при рассмотрении заявки на субсидию будут приравнивать к трем прожиточным минимумам (5 286 грн) на человека. Таким образом, украинцы, работающие без официального оформления или на заработках за границей, могут потерять субсидию, если не зарегистрируются на бирже труда.

Ко всему прочему, Кабмин также уменьшил социальные нормы потребления газа и электроэнергии, идущих на отопление: 4,5 куб. м и до 30 кВт на 1 кв. м жилой площади. Теперь все, что потребляется свыше этих норм, будет компенсироваться в размере 1/3 от стоимости услуги.

Стоит также отметить, что отныне субсидии будут предоставляться только после обследования материально-бытовых условий семьи. Не исключено, что (это допущение автора, не подтвержденное утверждением официальных лиц) по каждой семье будут собраны данные налоговой, а также информация о движении по карточным счетам государственного Приватбанка. Кроме того, претендентов на получение субсидий будут посещать инспекторы социальных служб.

Почему забирают?

Объясняя причины реформирования субсидий, Кабмин декларирует благие принципы. Мол, необходимо бороться с «хитрыми» украинцами, которые незаконно получают субсидии, несмотря на наличие вполне приличных доходов. Безусловно, такие факты имеют место. Но вот о чем правительство старается умалчивать, так это о том, что политика резкого повышения коммунальных тарифов с последующим начислением нуждающимся субсидий фактически потерпела фиаско. Об этом говорят цифры.

По данным Госслужбы статистики, в декабре 2017 года количество получателей субсидий превысило 50% от всех домохозяйств в Украине. То есть каждая вторая семья получала поддержку от государства.

В 2017 году Кабмин начислил свыше 66,3 млрд грн поставщикам услуг в виде компенсации по начисленным субсидиям. В госбюджете на этот год первоначально планировалось на эти цели выделить 55 млрд грн, но позже решили еще добавить. В итоге общий объем выплат по субсидиям на 2018 год достиг 71 млрд грн. Правительство сегодня испытывает серьезные трудности, чтобы погасить эту сумму в полном объеме. Отрасль ЖКХ находится за шаг до наступления долгового коллапса: на конец марта 2018 года общий объем задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги превысил 25 млрд грн. Задолженность корпоративного сектора — около 11 млрд грн. Единственным, кто выиграл от высоких тарифов, оказался НАК «Нафтогаз України», чистая прибыль которого за 2017 год составила 39,3 (!) млрд грн.

Комментируя ситуацию Realist’у, экс-министр экономики Украины, финансовый аналитик Виктор Суслов отметил: «Доходная часть бюджета не выполняется, приближается пик выплат по внешним долгам, вновь замаячила угроза дефолта. Между выплатой субсидий и внешних долгов правительство, естественно, выбирает выплату госдолга. На субсидиях решили сэкономить, поэтому ужесточают условия их предоставления». Эксперт считает это своеобразным продолжением политики декоммунизации, поскольку в любом капиталистическом обществе проблема отсутствия денег — это личная проблема тех, у кого их нет. По его мнению, политика сокращения объемов субсидий продолжится.

Монетизация отменяется

Еще одна новелла, которую правительство задекларировало к исполнению в недалеком будущем — монетизация субсидий. То есть украинцам будут перечислять реальные деньги для расчетов за коммуналку. Оптимизм Кабмина совсем не разделяют независимые аналитики. Эксперт по вопросам энергетики Валентин Землянский не видит перспектив реализации планов по монетизации. «Как можно монетизировать 71 млрд грн? Даже с учетом сокращений количества получателей субсидий? Как Минсоцполитики будет проводить администрирование 5−6 млн семей? Механизм монетизации не отработан даже на теплокоммунэнерго и облгазах, где это было бы сделать намного проще», — отмечает эксперт.

В свою очередь, советник президента АУБ, финансовый аналитик Алексей Кущ замечает: «Пока через систему субсидий прокачивается 60-60 млрд грн, монетизация выплат невозможна. У государства просто нет такой колоссальной суммы». По словам эксперта, облгазы и теплокоммунэнерго сегодня рассчитываются с НАК «Нафтогазом» не деньгами, а протоколами за купленный газ. «Нафтогаз» этими протоколами рассчитывается с «Укргаздобычей», своей дочерней компанией. «Укргаздобыча», в свою очередь, «платит» этими протоколами в госбюджет рентные платежи за добытый газ. Благодаря этой системе движение десятков миллиардов гривен заменяется движением этих протоколов. «Компенсации по субсидиям носят сезонный характер, и зимой они значительно возрастают. Учитывая это, кассовый разрыв госбюджета будет неподъемным», — считает эксперт.

Реальным условием для начала монетизации субсидий, по мнению Алексея Куща, может стать сокращение количества их получателей минимум в 2 раза — до 20−25% общего количества семей. Эксперт Валентин Землянский отмечает важность снижения действующих тарифов. «Люди должны получить возможность реально оплачивать тарифы, тогда снизится количество получателей субсидий, — рассуждает эксперт. — Сделать это можно, скорректировав тарифы. Исходя из реальной покупательной способности населения». В свою очередь, Виктор Суслов замечает, что вслед за монетизацией субсидий должны идти шаги по повышению минимальных пенсий и минимальных зарплат, то есть расходы государства должны трансформироваться в доходы населения.