Участвуя в «государственных» лотереях, ничего не подозревающие украинцы пополняют бюджет страны-агрессора. Львиную долю рынка контролируют российские олигархи. Согласно исследованию Счетной палаты, они платят в бюджет сколько хотят и когда хотят.
За более чем десятилетие лоббирования своих интересов на законодательном уровне, операторы лотерей добились исключительной монополии, и могут позволить себе работать без лицензий.
Работу лотерей контролируют все и никто: согласно исследованию Счетной палаты, они платят в бюджет сколько хотят и когда хотят.
Милиция берется закрывать игровые бизнесы, замаскированные под лотереи, а депутаты подали 13 законопроектов, устанавливающие новые правила игры для рынка, но многие из них по-прежнему содержат лоббистские нормы.
Сами операторы утверждают, что от них требуют все больше денег, создавая все худшие условия для заработка, и обвиняют власти в уничтожении рынка путем дискредитации.
А люди как играли, так и будут играть.
В Украине работают три оператора лотерей: «М.С.Л.», «Патриот» и «Украинская Национальная Лотерея». Лицензия на этот вид деятельности была также у «Ощадбанка», но единственный оператор с украинскими собственниками никаких лотерейных операций с момента получения лицензии не проводил.
Украинские государственные лотереи — не украинские и не государственные
Около 69% рынка, по данным Счетной палаты Украины, занимает «Патриот». Это акционерное общество было создано в 1997 году на базе советского лотерейного оператора Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту — ДОСААФ.
Моментальные лотереи «Патриота» отличаются колоритными названиями: «Козырная масть», «Честная Игра», «Азарт», «Фурор» и так далее.
100% акций «Патриота» принадлежат кипрской Cehriba Investments Limited. Эта компания-прокладка входит в инвестиционный холдинг Finstar российского миллиардера Олега Бойко.
Украинский бизнес контролирует его дядя Александр Бойко, глава наблюдательного совета «Патриота». Вместе с ним в наблюдательном совете присутствуют дети Александра: Катерина Бойко и Александр Бойко.
До этого года Олег Бойко владел еще и российской лотереей «Победа», часть выручки которой прямо шла на спонсирование российской армии. В начале 2015-го Олег Бойко продал свои акции в «Победе» менеджменту компании.
ООО «М.С.Л.» (26% рынка) была основана на базе государственной корпорации «Молодьспортлото» в 1998 году.
Среди популярных лотерей оператора — «Лото-Забава», «Експрес — лото», «Спортпрогноз», «Мегалот».
Президента «М.С.Л.» Георгия Ложенко называют наиболее влиятельным человеком в отрасли. Якобы, именно он лоббирует интересы всех трех лотерейных операторов во всех правительствах с конца 90-х.
Его партнер, вице-президент компании Виктор Сопельник приходится тестем народному депутату из депутатской группы «Возрождение» Виталия Хомутынника.
По данным кипрской комиссии по защите конкуренции, в январе 2010 года заявку на приобретение кипрской ABO Holdings Ltd, владевшей на то время 94,95% украинского лотерейного оператора «М.С.Л.», подали Guepard Ltd и Mixaline Holdings Co Ltd, также зарегистрированные на Кипре.
Обе компании были созданы специально для сделки. Guepard Ltd принадлежала российской «Альфа-групп», а Mixaline Holdings — киприоту Маркосу Шиапанису, который выступал продавцом ABO Holdings.
Позже «М.С.Л.» перешел в собственность Evolot Limited (вкладчик 138-ми миллионов гривен уставного фонда). Другие держатели акций: Иван Зализняк (21 тысяча гривен) и Данил Гетманцев (27 тысяч гривен).
Директора Evolot Limited, согласно кипрскому реестру, это: Маркос Шапианис, Денис Баженов, Александр Безуглый, Ольга Бутенко, Дмитрий Чернобай, Георгий Ложенко.
В прошлом году Маркос Шапианис выступил с заявлением о том, что граждан РФ среди владельцев украинского оператора нет, никакого контроля российские компании над ним не имеют, а главный бенефициар М.С.Л., это он — гражданин Кипра.
Впрочем, это заявление вряд ли можно считать опровержением, поскольку в России господин Шапианис обосновался еще студентом ГИТИСа в 70-х, а бизнес там начал в конце 80-х, предложив советскому Олимпийскому комитету купить лицензию на лотерею «Лотто», о чем сам рассказывал в интервью англоязычному изданию Gold.
Кроме того, пока Маркос Шапианис высказывался об отсутствии российских интересов в «М.С.Л. » на украинских каналах, российский Forbes предательски написал большой и подробный материал «Этот бизнес в огне: чем рискуют российские миллиардеры на Украине», где первым в списке значится Михаил Фридман: «„Альфа-банк“, сотовая связь „Киевстар“, оператор лотерей „М.С.Л. “ (Киев)».
Другой директор Evolot Limited Александр Безуглый числится также в директорах «альфовской» Guepard Ltd, и был был управляющим директором инвестиционной компании Alfa Capital Partners (информация об этом содержится на сайте компании), которая закрылась в апреле этого года.
Еще один директор компании, Денис Баженов, по данным сайта Smida, с июля 2014 по июнь 2015 работал первым заместителем главы правления «СК «Альфа Страхование».
Ольга Бутенко в 2006 году работала в «Альфа-Капитал Украина» на должности начальника Управления структурированных финансовых продуктов.
Совладельцы «М.С.Л.» очевидно, получили «почетные» пакеты акций. Так, Данил Гетманцев — доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права университета им. Тараса Шевченко, также является почетным президентом юридической компании Jurimex, которая сопровождала получение компанией Evolot Limited разрешения на концентрацию в 2012 году.
Компании со 100% иностранного капитала «УНЛ» достались всего 5% рынка. Среди известных лотерей: «Супер Лото», «Кено», «Лото Тройка», «Фаворит Спорт».
По данным единого госреестра, «УНЛ» была основана в 1997 году жителем американского штата Флорида Уильямом Френсисом Флинном (William Francis Flynn). В начале 2000-х собственником компании на короткое время стали «Сага Ком’юнiкейшнз Юкрейн», принадлежащая американскому оператору лотерей Gtech Corporation, и ТРК «Новый проект».
Производивший телерекламу «Новый проект» контролировался депутатом Терехиным и его женой Светланой.
В 2006 году Gtech перешла под контроль итальянского оператора лотерей Lottomatica Group. А в 2009 году новым владельцем УНЛ стала компания Olympic Gold Holdings Limited.
Кто является конечными бенефициарами Olympic Gold Holdings Limited, долгое время было тайной за семью печатями Британских Виргинских островов, которые не раскрывают данных об учредителях.
Только осенью прошлого года УНЛ по собственной инициативе представила журналистам своих конечных бенефициаров: швейцарца Питера Шетти, австрийцев Вулфа Кламмерта и Франца Ренгхофера.
«Учредители „УНЛ“ — граждане Евросоюза, — заявил тогда господин Шетти, — Мы готовы нести ответственность за деятельность компании в соответствии с существующим законодательством и гарантируем вышесказанное своей деловой репутацией».
Автор одного из законопроектов, регулирующих работу лотерей, народный депутат Виктор Романюк рассказал корреспонденту «Украинской правды», что дважды направлял запросы в СБУ относительно влияния России на украинский лотерейный бизнес.
«Все очень четко и ясно прослеживается, — утверждает Романюк, — граждане Украины напрямую платят в российский бюджет и кормят российскую армию».
По мнению депутата, система, которая в Украине «никем не контролируется», была выстроена «при поддержке ГРУ либо ФСБ».
Процесс возвращения контроля государства над рынком лотерей Виктор Романюк видит крайне сложным из-за коррупции: «У операторов лотерей колоссальный финансовый ресурс — достаточный, чтобы купить всех, причем на корню».
В распоряжении «Украинской правды» также есть копия прошлогоднего обращения СБУ в Кабмин с предложением инициировать обращение правительства к СНБО о применении санкций относительно компаний «М.С.Л.» и «Патриот» согласно сразу пяти пунктам закона Украины «О санкциях».
Закон не писан, но это закон
Монополия всех трех операторов лотерей закреплена законодательно.
В 2005 году был пролоббирован закон «О моратории на выдачу лицензий на хозяйственную деятельность по выпуску и проведению лотерей», который не допускал на рынок конкурентов, и действовал семь лет — вплоть до принятия в 2012 году закона «О государственных лотереях».
Новый закон гласил: «Оператором государственных лотерей может быть только субъект хозяйствования, имеющий десятилетний опыт выпуска и проведения лотерей в Украине».
Все три таких оператора известны.
В 2014 и 2015 годах депутаты Верховной Рады зарегистрировали целых 13 законопроектов, направленных на регулирование рынка.
Три из них содержат норму о десятилетнем опыте операторов и в остальном тоже являются откровенно лоббистскими, хотя и составлены депутатами трех разных фракций: «Самопомощь», «Народный Фронт», БПП.
Депутат Виктор Романюк предлагает установить жесткое требование — регистрировать все ставки и выигрыши в виде электронных документов в единой контролируемой государством информационной системе.
Так у нас работает, например, электронная система продажи авиа- и жд-билетов. Ее же используют для контроля над лотереями правительства Германии, Франции, Великобритании, еще около десяти европейских стран и Беларуси.
Радикальный законопроект Олега Ляшко предлагает оставить единым оператором лотерей «Ощадбанк».
Такой подход исключает работу в Украине компаний, контролируемых Россией, но не известно, сможет ли «Ощадбанк», который за 14 лет с момента получения лицензии не провел ни одной лотереи, сделать рынок прибыльным.
«Свободовец» Михаил Головко пошел дальше, и предлагает вообще отказаться от всех видов лотерей, кроме бумажных бланков строгой отчетности, что возвращает нас к порядку, регламентированному еще постановлением Совета министров УССР.
Пока тот или иной новый закон не будет рассмотрен и принят, монополистам опасаться нечего.
Дело в том, что в самом конце действующего закона заложена еще одна, мягко говоря, лоббистская норма о том, что после окончания срока действия лицензии, операторы могут продолжать работать, пока Минфин не сформулирует новые лицензионные условия, а Кабмин их не примет.
Президент «М.С.Л.» Георгий Ложенко объясняет действия законодателей хорошей осведомленностью о повадках власти Януковича, при котором был принят закон: «Если мы подали все документы на получение новой лицензии, а нам ее не выдали, это ничего не значит. Это был предохранитель от алчности чиновников, которые сидят и смотрят на тебя: Лицензию хочешь? — Хочу. — Ну?! (изображает пересчет банкнот)».
Так или иначе, срок действия лицензий всех операторов лотерей в Украине истек в феврале-марте прошлого года. Лицензии аннулированы, да здравствуют лицензии!
Но и это еще далеко не самая абсурдная норма национального законодательства в сфере лотерей.
Поступления в бюджет по статье «сколько не жалко»
В 2013 году операторы лотерей задекларировали 9 миллиардов гривен дохода, и заплатили в бюджет 0,4 миллиарда гривен, в прошлом году — 0,3 миллиарда. Для сравнения, Национальная лотерея Великобритании (один из главных источников финансирования Лондонской Олимпиады 2012 года) приносит в бюджет 4-5 миллиардов долларов в год.
И дело не только в том, что в Украине налог составляет 3,5% от общей прибыли (например, в США и Финляндии это 30%, в Италии 15%), но еще и в том, что задекларированная сумма доходов украинских операторов лотерей, это случайная цифра — та сумма, которую сами операторы пожелали задекларировать.
В результате многолетнего лоббирования интересов лотерейных операторов, контроль над их деятельностью оказался размыт между тремя госорганами, ни один из которых не располагает полной картиной происходящего на рынке.
Участие Минфина ограничивается лишь регистрацией «условий проведения государственных лотерей», которые составляют сами операторы.
Госказначейство свело свою функцию «контроля лотерей в режиме реального времени» до ежедневного составления двухсот бумажных отчетов, которые формируются на основании данных, за достоверность которых тоже отвечают сами операторы.
Например, отчет о количестве выпущенных лотерейных билетов не содержит их номеров — даже при большом желании, проверить их реальное количество невозможно. Впрочем, эти бумаги все равно вряд ли кто-то читает.
Фискальная служба пока не установила требования о порядке финансового контроля над деятельностью по выпуску и проведению лотерей, предусмотренных Налоговым кодексом, то есть самоустранилась от контроля над рынком.
Единственный государственный орган, попытавшийся в начале текущего года разобраться в состоянии госрегулирования лотерей, это Счетная палата Украины, которая потратила 300 человеко-дней, составляя свой отчет, копией которого располагает «Украинская правда».
После анализа всех относящихся к сути вопроса нормативных актов, авторы документа берутся утверждать (и нет никаких оснований им не верить), что «в связи с нормативной неурегулированностью (…), операторы лотерей сами определяли объемы и сроки оплаты отчислений от лотерейной деятельности в Государственный бюджет Украины».
Свои призовые фонды операторы тоже устанавливают сами. Это еще один способ минимизировать налоги.
Чем выше предполагаемая выручка от реализации той или иной лотереи, тем больше запланированный призовой фонд.
Так в 2014 году средний призовой фонд лотерей «УНЛ» планировался размером в 50%, но для лотереи «Фаворит Спорт» он составил 93%. А выручка от «Фаворит Спорт» — это 70% всей выручки «УНЛ».
«М.С.Л.» самый высокий призовой фонд установила для «Спортлиги» (80%) и «Момент успеха» (90%). Обе эти лотереи составили более 67% всей годовой выручки.
То же самое у «Патриота» с лотереей «Фурор».
Мировая практика показывает, что обычно размер призового фонда ограничивается законодательно, и достигает около 50% выручки, не более.
Иначе у операторов появляется возможность отдать победителям практически все заработанные деньги, и заплатить ничтожную сумму налога. Что хорошо, если эти победители случайные, и очень плохо, если они подставные.
Но самое интересное, что «Спортлига» и «Фаворит Спорт» проводятся путем ставки на спортивное событие, а «Фурор» и «Момент успеха» — с использованием лотерейных терминалов, которые являются аналогом азартных игр.
И букмекерская деятельность, и азартные игры в Украине запрещены законом с 2009 года, поэтому рано или поздно их аналоги должны были привлечь внимание правоохранительных органов.
Рейды за легализацию
Отсутствие законодательных норм, регламентирующих работу лотерей, которое позволяет не отчитываться перед государством, сыграло с операторами злую шутку: трактовать их деятельность можно как угодно, в зависимости от политической воли.
В декабре прошлого года министр внутренних дел Арсений Аваков разослал подчиненным шифротелеграмму с указанием закрыть все игральные бизнесы, включая лотереи.
По данным источника «Украинской правды» в МВД, было как минимум три видео-селектора с участием руководителей служб по борьбе с экономической преступностью всех областей на тему лотерейного бизнеса — требования включали даже снятие вывесок с киосков и лотерейных клубов.
«Они нас закрыли, — говорит Георгий Ложенко, — они и лотереи закрывали. Выбрасывали из магазинов терминалы, ломали диспенсеры с мгновенными лотереями… Но это было как помутнение — через некоторое время они остановились».
Действительно, весной этого года лотереи снова начали открываться. Президент «М.С.Л.» объясняет возобновление работы тем, что выиграл «300 судов по всей стране».
«Были другие задачи, — говорит о перерыве в рейдах советник министра внутренних дел Зорян Шкиряк, ответственный за борьбу с нелегальным игральным бизнесом. — Мы их п***им по возможности, и конечно, сейчас у них уже не такие масштабы нелегальной деятельности, как были в прошлом году. Но есть информация, что они подняли голову, и мы по этой информации работаем».
«Главное, что мы выступаем за легализацию этого бизнеса, но с понятными правилами игры, — объясняет позицию МВД советник министра. — Но всю эту вакханалию и порнографию, которая сейчас происходит, мы будем останавливать».
По словам Шкиряка, министр поручил ему активизировать закрытие нелегальных бизнесов, и на ближайшее время готовится «вторая волна».
Однако закрытие всего лотерейного бизнеса без разбора и возможности легализации приведет лишь к одному — уходу бизнеса в тень: люди все равно будут играть.
Люди, играющие в игры
«Я не знаю, как там все в лотереях устроено. Кругом сплошной обман. Хотелось бы, что бы было по-честному. Но, если тут будет все честно, то в другом месте обманут», — обобщает философию покупателей лотерей игрок с 16-тилетним стажем Виталий.
Он предпочитает лотерею «Фаворит Спорт», считая ее самой авторитетной на рынке: «Они два месяца не работали, и вот, опять открылись. Я думаю, они сделали какие-то выводы, и теперь уж точно идут в нужном направлении».
Распространитель лотерей «М.С.Л.», представившаяся Любовью Александровной, рассказала корреспонденту «Украинской правды», что игроков стало чуть меньше после того, как поднялись цены на билеты и появилось ограничение для школьников.
Но в целом, за пять лет работы Любовь Александровна убедилась, что люди, которые играли, продолжают играть, не смотря ни на что.
«Когда-то ко мне приходили играть люди из больницы, надеялись выиграть денег на операцию, — рассказывает продавец. — Но теперь напротив больницы появился „Фаворит“, и все перекинулись туда — там не берут налоги».
«Это в каком состоянии должен был быть чиновник, который такое придумал! — возмущается президент „М.С.Л.“ Георгий Ложенко. — Цена билета пять гривен. Стираете защитный слой, смотрите — о, пять гривен вернулись! Даете этот билет, а вам говорят: „Извините, мы должны удержать с вас налог, вы получите 4,67“. Этот бред установили в Налоговом кодексе в конце прошлого года и рынок пошел вниз».
Нельзя не согласиться с Ложенко в том, что лотереи — это не столько бизнес, сколько социальное явление.
Его неотъемлемый компонент, который сейчас, по убеждению президента «М.С.Л.», уничтожен правительственной пропагандой, это доверие людей. А причина «убийственных условий», созданных государством для лотерейного бизнеса — жадность.
«Изначально в законе о лотереях было записано, что деньги от лотерей идут на спорт, здравоохранение и культуру, — объясняет господин Ложенко. — Он подвергся бешеной атаке чиновников, и оттуда убрали ключевой момент — деньги на социальные программы уже не идут, они идут в бюджет».
«Я занимаюсь лотереями с 1987 года, — объясняет свою позицию президент „М.С.Л.“ — Я повар, который может приготовить любое блюдо. Скажите, к примеру: нужно собрать два миллиарда для восстановления спортивных объектов, и миллиард для съемок украинского кино, поставьте мне эту задачу, и послушайте, как это сделать».
Вместо этого, по словам бизнесмена, у рынка одновременно отбирают возможности развития, и требуют платить как можно больше денег по принципу «дай все мне, а я решу, что с этим делать».
Президент «М.С.Л.» — единственный представитель операторов лотерей, который вступил в спор о необходимости государственного контроля над его бизнесом, нашел время разъяснить принципы своей работы и показать фотографии в компании представителей Европейской ассоциации лотерей, членом которой «М.С.Л.» является.
В центральном офисе «Патриота» корреспондента «Украинской правды» встретили иначе. Женщина-администратор сказала, что не знает, кто ее начальство, и утверждала, что «в офисе никого нет, все уехали», не обращая внимания на бегающих по лестнице сотрудников компании.
Аналогичная ситуация сложилась и с охраной «граждан Евросоюза» «УНЛ» — там тоже никого не было, и связаться с этим «никем» тоже не оказалось никакой возможности.